<MAP NAME="n2592A.fldTextClanku.2.4828"></MAP>

Program poskytovania dotácií na odstraňovanie systémových porúch bytových domov Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR sa od marca mení. Predmetom programu je poskytovanie dotácií na odstraňovanie nedostatkov bytových domov, ktoré postavili v rámci hromadnej bytovej výstavby panelovou technológiou. Chyby nezapríčinili ich vlastníci či nájomcovia nedostatočnou údržbou ani nevhodným spôsobom užívania bytov. No môžu časom viesť k havárii.

Dôvodom tejto zmeny bol fakt, že počas realizácie programu dochádzalo k viacerým upozorneniam, že stanovené systémové poruchy a k nim priradené stavebné sústavy nezahŕňajú skutočný stav bytového fondu. Obdobné poruchy sa totiž vyskytujú aj na bytových domoch realizovaných v ostatných stavebných sústavách. Mnohé z týchto podnetov sa počas uplynulých dvoch rokov potvrdili ako oprávnené.

Zmena Programu poskytovania dotácií na odstraňovanie systémových porúch bytových domov spočíva v rozšírení štátnej podpory z pôvodne vybraných stavebných sústav, kde už odborníci poruchy diagnostikovali, na všetky bytové domy, kde sa systémové poruchy vyskytujú. Nemení sa pravidlo o poskytnutí dotácie vo výške 50 % nákladov stavby na odstránenie systémových porúch, mení sa iba stanovenie maximálnej výšky dotácie.

Podľa pôvodného programu sa totiž dotácia určovala podľa vopred odhadnutej maximálnej výšky na odstránenie jednotlivých druhov systémových porúch na mernú jednotku, napríklad na balkón. Maximálna výška dotácie môže byť teraz 350 Sk na štvorcový meter podlahovej plochy bytov v bytovom dome, jeho sekcii alebo vstupe.

Zvýhodniť kombináciu opráv

Prostriedky sa môžu poskytnúť osobitne na každú systémovú poruchu stanovenú odborným posudkom alebo naraz na všetky. Cieľom je zvýhodniť tých stavebníkov, ktorí v rámci jednej akcie uskutočnia viacero postupových krokov obnovy bytového domu súčasne, prípadne v kombinácii dotácie ministerstva výstavby s úverom zo Štátneho fondu rozvoja bývania.

Náklady stavby zahŕňajú cenu diela vrátane dane z pridanej hodnoty, ktorá sa uvádza v zmluve o diele so zhotoviteľom stavby. Do nákladov stavby sa nezahrnujú náklady na projektové práce, expertízne posudky ani ďalšie súvisiace náklady.

Napriek rozšíreniu druhov systémových porúch a novému spôsobu stanovenia výšky dotácie sa celková potreba finančných prostriedkov nebude zvyšovať. Vzhľadom na to, že na rok 2002 sú na financovanie programu vyčlenené finančné prostriedky v rovnakej výške ako v predchádzajúcich rokoch, nebude mať navrhovaná zmena žiadne ekonomické či finančné dosahy ani vplyv na zamestnanosť.

Na poskytnutie dotácie musí žiadateľ preukázať vlastné zdroje minimálne vo výške 50 % rozpočtových nákladov stavby na odstránenie systémových porúch. Na poskytnutie podpory nemá právny nárok, preto sa dotácie budú poskytovať iba do výšky prostriedkov schválených na príslušný rozpočtový rok.

Podmienky poskytnutia sa rozširujú o povinnosť preukázať potrebu odstránenia systémových porúch odborným posudkom. Musí ho vypracovať autorizovaná osoba, ktorú eviduje Komora stavebných inžinierov. Dotácia sa podľa navrhovanej zmeny môže poskytnúť jedenkrát na bytový dom na odstránenie každej zo systémových porúch počas životnosti domu.

Posudok musí obsahovať výsledky diagnostikácie bytového domu s podrobným opisom systémových porúch, rozsahu a stupňa poškodenia, ako i návrh spôsobu ich odstránenia, ktorým sa zamedzí ich opakovaný vznik a stanoví sa orientačná výška nákladov stavby na odstránenie porúch. V podstate je to sprísnenie podmienok, lebo návrh umožňuje v sporných prípadoch poveriť vypracovaním kontrolného odborného posudku inú autorizovanú osobu, ktorú navrhne ministerstvo výstavby.

Stavbu musí kontrolovať stavebný dozor, ktorý má na túto činnosť oprávnenie. V prípade zistenia zmeny oproti výsledkom odborného posudku počas realizácie stavby musí prípadnú zmenu stavby potvrdiť autor posudku.

Znižuje sa životnosť

Na Slovensku bolo ku koncu minulého roka evidovaných vyše 1,7 mil. bytov, z toho približne polovica v bytových domoch. Väčšinu z týchto bytov postavili v rokoch 1965 až 1990 hromadným spôsobom výstavby. Štandard vybavenosti bol veľmi dobrý, pretože všetky byty mali primeranú rozlohu, nepretržitú dodávku teplej vody, priame odkanalizovanie i zapojenie na diaľkový spôsob vykurovania.

Chyby krásy pociťovali obyvatelia týchto bytov predovšetkým v nekvalitných sanitárnych jadrách vnútri bytov a v neadresnej úprave vôkol domov. Neskôr sa ukázalo, že tvrdé limitovanie cien bytov sa podpísalo aj pod kvalitou prefabrikovaných dielcov. Navyše sa na stavbách nedodržiavali predpísané technologické postupy a celkovú kvalitu budov ovplyvnila aj zanedbaná údržba a nedostatočné opravy.

Životnosť murovaných bytových domov je 100, panelových 80 rokov. Dosiahnutie takejto životnosti je však podmienené výmenou opotrebovaných konštrukcií a technického zariadenia budov, ako aj pravidelnou údržbou. Ak k nej nedôjde, životnosť panelových domov sa znižuje na 65 rokov.

Ako vyplýva z analýzy Zväzu stavebných podnikateľov Slovenska, na obnovu jedného takéhoto bytu je potrebných 420- až 620-tisíc Sk. Z toho na odstránenie systémovej poruchy pripadá v priemere 20-tisíc Sk/byt a štátny príspevok tak tvorí maximálne päť percent z celkových obstarávacích nákladov na obnovu bytu.

Teória odstraňovania systémových porúch

Pred tromi rokmi vláda schválila Koncepciu obnovy budov s dôrazom na obnovu bytového fondu a v nej tri postupové kroky. Cieľom bolo výrazné predĺženie životnosti budov. Prvým postupovým krokom sa mali odstrániť systémové poruchy bytových domov, realizovaných v určených stavebných sústavách, druhým zase odstrániť statické, tepelnotechnické a užívateľské nedostatky. A tiež nedostatky vyplývajúce z ukončenia životnosti stavebných konštrukcií a technického zariadenia bytových domov starších ako 30 rokov. Ako tretí krok sa mali komplexne obnoviť bytové domy realizované pred menej ako 30 rokmi.

Systémové poruchy sú poškodenia, ktoré majú pôvod v nesprávnom technickom a technologickom riešení a realizácii a prejavujú sa ako statické, hygienické a užívateľské nedostatky. Ide o poruchy obvodových plášťov, obkladových dielcov štítových stien či stykov panelov. Práve tak o poruchy vystupujúcich konštrukcií schodísk, lodžií a balkónov. Dôsledkom výskytu porúch je najmä korózia výstuže, oddeľovanie a vypadávanie betónovej hmoty, zníženie únosnosti, spoľahlivosti a statickej bezpečnosti stavebných konštrukcií.

Dotačný program v praxi

Pred dvoma rokmi získalo dotáciu z tohto programu 36 žiadateľov v celkovej výške 12,7 mil. Sk, čo predstavovalo približne polovicu potrebných stavebných nákladov. Za tieto peniaze sa opravilo vyše 2 300 bytov. Ku koncu minulého roka už poskytlo ministerstvo výstavby dotáciu 159 žiadateľom na domy s viac ako 9-tisíc bytovými jednotkami vo výške takmer 61 mil. Sk.

Z analýzy ministerstva výstavby vyplýva, že žiadatelia boli v prevažnej miere fyzické osoby s bytmi vo vlastníctve alebo obce s nájomnými bytmi. Z dotácií zabezpečovali najmä opravy vystupujúcich konštrukcií balkónov a lodžií. Pravda, kvalitu a rozsah opráv často ovplyvnila výška poskytnutého štátneho príspevku, pričom sa prejavovala snaha dosiahnuť čo najnižší obstarávací náklad.

Počas realizácie programu vyšlo najavo, že aj v stavebných sústavách, ktoré podporný program nezahŕňal, sa vyskytujú vážne poruchy v mnohých prípadoch dosahujúce úroveň havarijného stavu. Dôkazom sú podnety a požiadavky podložené odbornými posudkami renomovaných ústavov, ktoré predkladajú krajské úrady, správcovia bytového fondu alebo priamo spoločenstvá vlastníkov bytov.

Ide napríklad o odkláňajúce sa atiky s hrozbou spadnutia celých dielcov alebo ich častí v bytových domoch stavebnej sústavy PS 82, situovaných v podtatranskej oblasti. Vertikálne a šikmé trhliny obvodových panelov vznikajú zase v rímsových častiach na bytových domoch sústavy T02 na strednom Slovensku.

Podnety bytových družstiev a spoločenstiev vlastníkov bytov najmä z Košíc sa zase týkali potreby odstrániť závažné poruchy dutinových alebo kazetových stredorozponových lodžiových dosiek a kotvenia zábradlia pri bytových domoch sústavy T 08 B. Upozornenia prišli aj na porušené rímsy a pilastre a koróziu výstuže na bytových domoch sústavy LB, ktorých dôsledkom je odpadávanie ich častí a ohrozovanie okolia domov.

Extrémy bez ohľadu na lokalitu

Krajské úrady predkladali viaceré žiadosti, na ktoré sa nedalo poskytnúť dotáciu, ale podľa statických a tepelnotechnických posúdení doložených k žiadostiam išlo o systémové poruchy, ktorých neodstránenie v dohľadnom čase môže vyústiť do poškodení statiky budov. Mnohé boli doložené aj rozhodnutiami stavebného úradu o potrebe uskutočniť opravy do určitého termínu, nakoľko poruchy sú takého rázu, že ohrozujú nielen užívateľov bytov, ale aj okolité prostredie.

Za extrémny príklad, kde sa podľa donedávna platných pravidiel nemohla poskytnúť dotácia, možno uviesť porušené obvodové plášte z pórobetónových panelov v Šuranoch a z betónov s ľahkými plnivami v bytových domoch v Handlovej a okolí.

Ďalším príkladom sú atypické panelové domy vo vlastníctve bytového družstva Rožňava osadené na veterných svahoch a bytového družstva Lučenec. Na nich sú trhliny v obvodových plášťoch, cez ktoré vidno až do obytných miestností.

Do rámca pôvodne stanovených systémových porúch nezapadali ani styky obvodového plášťa so strešnou konštrukciou a ich narušená konzistencia pri bytových domoch B-70 Prešov. Zapríčinili trvalý plesňový povlak v obytných miestnostiach a porucha sa vyskytuje aj na viacerých typoch bytových domov ako dôsledok celkovej nízkej tepelnotechnickej úrovne realizácie stavby v príslušných obdobiach výstavby.